『四個轉變』助推四川高速公路轉型發展
發布時間：2024-04-24 點擊：98
中國交通報 2017年6月第6505期
駐四川首席記者 吳丹
通訊員 李洪平
面對總里程6500余公里的高速公路規模，四川省推動高速公路由數量規模向質量效益轉型，積極探索“四個轉變”，即路段管理向路網管理轉變，人工式向智能化轉變，重執法向執法與行業監管并重轉變，單純事前審批或事后評價向事前指導、事中監督、事后考核轉變，實現了由高速公路大省向高速公路強省邁進，走出了一條轉型發展之路。
由路段管理向路網管理轉變
四川高速公路運營管理主體“多元化”特點十分明顯，營運公司數量達50家，管理理念、管理方式、管理水平存在較大差異，“各人自掃門前雪”的問題還較為突出。
對此，四川省交通運輸廳高速公路管理局（高速公路交通執法總隊）強化“一元化”管理，推進“實體路網”和“虛擬路網”深度融合，建立省交通運輸廳高速公路管理局、省公安廳交警總隊、省交投集團、省鐵投集團等單位共同參與的高速公路管理聯席會議制度，不定期研究解決路網運行等重大問題。健全多層級的“一路四方”（公安交警、交通執法機構、各級政府、高速公路公司）聯動機制，在路網應急處置、緩堵保暢、服務區服務等方面形成合力。統一建立“五好”（服務好、保障好、環境好、養護好、運行好）高速公路指標體系，在11個高速公路項目中推進實施。實行超限治理“一盤棋”，投資3億余元建成包括498個貨車入口超限自動檢測點的超限檢測網絡，實現收費站全覆蓋；建成公安、交通、安監等多部門入口聯合管控機制，2016年勸返卸載3.5萬余輛超限貨車，基本實現1噸以上違法超限貨車高速公路“零駛入”。整合全省106個高速公路交通執法大隊車輛、人員、裝備等資源，打破轄區限制，實行“一路‘一大隊’”管理模式和“一片‘一分隊’”應急模式。
由人工式向智能化轉變
四川省交通運輸廳高速公路管理局加快推動高速公路管理由人工式向智能化轉變，研究制定實施信息化發展專項規劃，全面優化信息化頂層設計，統籌推進重點項目建設。一是加快建設高速公路監控結算災備中心，著力打造具有運行監測、應急調度、信息匯總、收費結算、公眾服務、試驗檢測“六大業務功能”的高速公路管理“智慧大腦”。二是加快實施高速公路干線通信系統改造，著力打造數據通信“大動脈”。三是加快實施高速公路監控系統改造，完善高速公路運行、設施感知及控制網絡，實現8000余條公路圖像集中調用。四是加快監控分中心建設，推動監控信息與基層交通執法大隊聯網，探索網上執法巡查新方式。五是深入推進交通執法及行業監管融合發展，完善基于互聯網的交通執法和行業監管一體化系統，整合實現案件處理、信息查詢、養護數據傳輸等多種功能。六是全力推廣etc應用，創造性解決etc多路徑、山區高速公路etc全覆蓋和etc車道通行效率“三大難題”，建成etc專用通道1067條，人工和etc混合車道309條，實現高速公路收費站全覆蓋；依托合作銀行建成開通etc客服網點2107個，覆蓋所有已通高速公路的縣級以上城市；etc用戶突破240萬，位居全國前列，etc日均通行量達51萬輛次，占小客車日均通行量的38%。
由重執法向執法與行業監管并重轉變
四川省出臺《四川省高速公路條例》，以地方性法規的形式明確高速公路交通執法機構在高速公路路政管理和養護、經營服務、收費等監督管理及道路運輸行政執法方面的職責。堅持執法與行業監管“兩手抓”，嚴格落實執法管理制度，行政處罰案件結案率、行政許可辦結率全部達到100%。在全國率先建立收費標準動態調整機制，制定實施《四川省高速公路車輛通行收費標準與工程和服務質量掛鉤管理辦法》及實施細則，根據公路養護、服務區服務、收費服務、運行監測和應急管理、安全生產管理等評價情況，在省政府批準的收費標準內，對高速公路收費標準進行浮動管理、年度調整，有力調動了高速公路公司的積極性。
由單純事前審批或事后評價向事前指導、事中監督、事后考核轉變
針對重審批輕監管的問題，四川省加強涉路施工統籌，探索集中審批全省高速公路網影響通行與安全建設。公開審批流程、審批事項，實行一次性告知，方便群眾辦理審批業務。高速公路交通執法機構加強涉路施工現場監管，堅持開展日常巡查，督促規范施工、安全施工。按照“放管服”要求，把超限運輸審批集中到省政務中心，基本實現超限運輸審批“兩集中、兩到位”，2015年建成省界高速公路收費站超限運輸審批代辦點3個，2016年辦理超限運輸審批突破9萬件。嚴格超限運輸事中監管，加強日常抽查，嚴肅查處不按批準線路及時間行駛、貨物超過批準尺寸重量等現象。強化與公安交警協調，推進貨車專道行駛，及時查糾貨車長時間占用快車道等行為。健全定期通報機制，及時通報涉路施工、服務質量、入口治超等問題，提出整改要求。不定期召開協調會議，聽取營運公司意見，指導落實整改措施。建立服務質量問題督辦制度，對服務質量問題嚴重、長期不能解決的，及時約談、掛牌督辦、限期整改，并視情況納入社會公開范圍，確保問題整改到位。
（天津市交通運輸委員會 2017-06-15 15:16:01）
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面對總里程6500余公里的高速公路規模，四川省推動高速公路由數量規模向質量效益轉型，積極探索“四個轉變”，即路段管理向路網管理轉變，人工式向智能化轉變，重執法向執法與行業監管并重轉變，單純事前審批或事后評價向事前指導、事中監督、事后考核轉變，實現了由高速公路大省向高速公路強省邁進，走出了一條轉型發展之路。
由路段管理向路網管理轉變
四川高速公路運營管理主體“多元化”特點十分明顯，營運公司數量達50家，管理理念、管理方式、管理水平存在較大差異，“各人自掃門前雪”的問題還較為突出。
對此，四川省交通運輸廳高速公路管理局（高速公路交通執法總隊）強化“一元化”管理，推進“實體路網”和“虛擬路網”深度融合，建立省交通運輸廳高速公路管理局、省公安廳交警總隊、省交投集團、省鐵投集團等單位共同參與的高速公路管理聯席會議制度，不定期研究解決路網運行等重大問題。健全多層級的“一路四方”（公安交警、交通執法機構、各級政府、高速公路公司）聯動機制，在路網應急處置、緩堵保暢、服務區服務等方面形成合力。統一建立“五好”（服務好、保障好、環境好、養護好、運行好）高速公路指標體系，在11個高速公路項目中推進實施。實行超限治理“一盤棋”，投資3億余元建成包括498個貨車入口超限自動檢測點的超限檢測網絡，實現收費站全覆蓋；建成公安、交通、安監等多部門入口聯合管控機制，2016年勸返卸載3.5萬余輛超限貨車，基本實現1噸以上違法超限貨車高速公路“零駛入”。整合全省106個高速公路交通執法大隊車輛、人員、裝備等資源，打破轄區限制，實行“一路‘一大隊’”管理模式和“一片‘一分隊’”應急模式。
由人工式向智能化轉變
四川省交通運輸廳高速公路管理局加快推動高速公路管理由人工式向智能化轉變，研究制定實施信息化發展專項規劃，全面優化信息化頂層設計，統籌推進重點項目建設。一是加快建設高速公路監控結算災備中心，著力打造具有運行監測、應急調度、信息匯總、收費結算、公眾服務、試驗檢測“六大業務功能”的高速公路管理“智慧大腦”。二是加快實施高速公路干線通信系統改造，著力打造數據通信“大動脈”。三是加快實施高速公路監控系統改造，完善高速公路運行、設施感知及控制網絡，實現8000余條公路圖像集中調用。四是加快監控分中心建設，推動監控信息與基層交通執法大隊聯網，探索網上執法巡查新方式。五是深入推進交通執法及行業監管融合發展，完善基于互聯網的交通執法和行業監管一體化系統，整合實現案件處理、信息查詢、養護數據傳輸等多種功能。六是全力推廣etc應用，創造性解決etc多路徑、山區高速公路etc全覆蓋和etc車道通行效率“三大難題”，建成etc專用通道1067條，人工和etc混合車道309條，實現高速公路收費站全覆蓋；依托合作銀行建成開通etc客服網點2107個，覆蓋所有已通高速公路的縣級以上城市；etc用戶突破240萬，位居全國前列，etc日均通行量達51萬輛次，占小客車日均通行量的38%。
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