【域外】網(wǎng)絡(luò)約租車的美式監(jiān)管
發(fā)布時間：2024-05-08 點擊：120
時間：2015-07-29 來源：中國交通新聞網(wǎng) 作者：王軍
美國許多地方的監(jiān)管和立法機構(gòu)都在探討如何界定網(wǎng)絡(luò)約租車（簡稱“網(wǎng)約車”）的法律地位，如何將其納入監(jiān)管，從而提升公眾使用網(wǎng)約車的安全性。美國最先承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的是加利福尼亞州，該州交通監(jiān)管機構(gòu)于2013年9月制定了針對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管規(guī)范。隨后，科羅拉多州和華盛頓特區(qū)立法機構(gòu)通過立法實現(xiàn)了網(wǎng)約車的合法化。近期，我國興起的網(wǎng)約車（“專車”、“快車”等）也面臨著如何監(jiān)管、如何調(diào)整其與傳統(tǒng)出租車的關(guān)系等尖銳問題，美國的經(jīng)驗值得認(rèn)真研究。
網(wǎng)約車的運營創(chuàng)新
2013年9月，加州公共事業(yè)委員會承認(rèn)網(wǎng)約車服務(wù)合法性，并制定了相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)范。網(wǎng)約車被界定為一種新型約租車，網(wǎng)約車服務(wù)是一種預(yù)約服務(wù)，網(wǎng)約車平臺公司具有與傳統(tǒng)約租車調(diào)度機構(gòu)相同的功能。加州公共事業(yè)委員會創(chuàng)設(shè)了一個新概念，將網(wǎng)約車平臺統(tǒng)稱為“交通網(wǎng)絡(luò)公司”（transportation network company， tnc）。它是指，在加州境內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用或平臺連接乘客和車主，提供交通服務(wù)的法人公司、合伙企業(yè)、個體或其他形式的企業(yè)組織。
為保護乘客和公眾安全，加州公共事業(yè)委員會要求tnc對接入平臺的司機實施嚴(yán)格的安全核查，并對車輛和司機的責(zé)任保險提出要求。此外，委員會要求tnc確保接入其平臺的每輛車，在提供服務(wù)時保障每件與車輛和司機有關(guān)的事故享有保險金額不低于100萬美元的商業(yè)責(zé)任保險。
華盛頓特區(qū)立法機構(gòu)于2014年12月公布了網(wǎng)約車立法。這部名為《2014年雇用車創(chuàng)新修訂法》的立法，將車主通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供的運輸服務(wù)定義為新的運送服務(wù)種類：私家雇用車服務(wù)。
這樣，原有管制框架內(nèi)的雇用車服務(wù)就被區(qū)分為兩類：一類是“專用營運雇用車服務(wù)”，包括原來的出租車和約租車；另一類是借助網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約的私車服務(wù)。兩者的最根本區(qū)別是：前者的司機和車輛準(zhǔn)入均由政府監(jiān)管機關(guān)直接發(fā)放許可，車輛是專用車輛、司機是專職司機；而后者的準(zhǔn)入由私營公司把關(guān)，車輛是符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛、司機是非專職司機。
政府制定標(biāo)準(zhǔn) 平臺實施監(jiān)管
美國加州、華盛頓特區(qū)等地對網(wǎng)約車的監(jiān)管有以下幾點共同之處：
第一，網(wǎng)約車被定義為一種基于移動互聯(lián)網(wǎng)、gps等技術(shù)實現(xiàn)的新型的約租車，而不是傳統(tǒng)的電話約租車，也不是非營利性合乘（或稱拼車、順風(fēng)車、搭便車）。
第二，符合監(jiān)管條件的車輛可以開展網(wǎng)約車服務(wù)。當(dāng)?shù)氐牧⒎ê捅O(jiān)管機構(gòu)認(rèn)為，網(wǎng)約車能夠有效動員和整合碎片化的社會閑置資源，節(jié)約能源和道路資源的前提條件，也是網(wǎng)約車能夠提供多樣化、便捷的服務(wù)的根本原因所在。
第三，網(wǎng)約車不設(shè)數(shù)量和運價管制。既然網(wǎng)約車是一種預(yù)約服務(wù)，而且比傳統(tǒng)的電話預(yù)約具有更強的消除信息不對稱問題的技術(shù)手段，那么對網(wǎng)約車就更加沒有實施數(shù)量和運價管制的正當(dāng)理由了。
第四，網(wǎng)約車的安全監(jiān)管由政府和網(wǎng)絡(luò)平臺合作實施：政府制定車輛、司機和保險的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)落實標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)和責(zé)任。“網(wǎng)約車極不安全”也是反對網(wǎng)約車合法化的一貫論點——網(wǎng)約車的車輛不是專用車輛，司機不是專職司機，車輛和司機的保險不健全等。加州等則由政府對車輛和司機設(shè)置詳細的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任保險要求和運營要求等，要求網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)管理車輛和司機準(zhǔn)入以及日常監(jiān)管的責(zé)任。
美國加州等地承認(rèn)網(wǎng)約車服務(wù)的合法性，將網(wǎng)絡(luò)平臺納入監(jiān)管，是因為他們認(rèn)識到網(wǎng)約車的創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式帶來經(jīng)濟、社會管理和消費者福利等諸多方面的明顯好處。
網(wǎng)約車的合法化改變了出租車、約租車市場的運力來源，使得非專職司機也能在符合監(jiān)管要求后為公眾提供運送服務(wù)，在一定程度上打破了營運車輛和非營運車輛的原有邊界，不僅為出租車和約租車市場帶來重大重組，也帶動了法律觀念和監(jiān)管方式的深刻變化。
（作者為中國政法大學(xué)副教授）
（天津市交通運輸委員會 2015-07-29 16:47:41）
山東ETC9月底基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)
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湖南高速服務(wù)區(qū)創(chuàng)新節(jié)日安保措施
端午假期將加開多趟列車京津城際將加開至90對
津濱輕軌春節(jié)期間將調(diào)整運營時間表
北京市交通委開通“首都平安交通”公眾號
審計處開展落實中央“八項規(guī)定”財務(wù)專項檢查工作
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網(wǎng)約車的運營創(chuàng)新
2013年9月，加州公共事業(yè)委員會承認(rèn)網(wǎng)約車服務(wù)合法性，并制定了相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)范。網(wǎng)約車被界定為一種新型約租車，網(wǎng)約車服務(wù)是一種預(yù)約服務(wù)，網(wǎng)約車平臺公司具有與傳統(tǒng)約租車調(diào)度機構(gòu)相同的功能。加州公共事業(yè)委員會創(chuàng)設(shè)了一個新概念，將網(wǎng)約車平臺統(tǒng)稱為“交通網(wǎng)絡(luò)公司”（transportation network company， tnc）。它是指，在加州境內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用或平臺連接乘客和車主，提供交通服務(wù)的法人公司、合伙企業(yè)、個體或其他形式的企業(yè)組織。
為保護乘客和公眾安全，加州公共事業(yè)委員會要求tnc對接入平臺的司機實施嚴(yán)格的安全核查，并對車輛和司機的責(zé)任保險提出要求。此外，委員會要求tnc確保接入其平臺的每輛車，在提供服務(wù)時保障每件與車輛和司機有關(guān)的事故享有保險金額不低于100萬美元的商業(yè)責(zé)任保險。
華盛頓特區(qū)立法機構(gòu)于2014年12月公布了網(wǎng)約車立法。這部名為《2014年雇用車創(chuàng)新修訂法》的立法，將車主通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供的運輸服務(wù)定義為新的運送服務(wù)種類：私家雇用車服務(wù)。
這樣，原有管制框架內(nèi)的雇用車服務(wù)就被區(qū)分為兩類：一類是“專用營運雇用車服務(wù)”，包括原來的出租車和約租車；另一類是借助網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約的私車服務(wù)。兩者的最根本區(qū)別是：前者的司機和車輛準(zhǔn)入均由政府監(jiān)管機關(guān)直接發(fā)放許可，車輛是專用車輛、司機是專職司機；而后者的準(zhǔn)入由私營公司把關(guān)，車輛是符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛、司機是非專職司機。
政府制定標(biāo)準(zhǔn) 平臺實施監(jiān)管
美國加州、華盛頓特區(qū)等地對網(wǎng)約車的監(jiān)管有以下幾點共同之處：
第一，網(wǎng)約車被定義為一種基于移動互聯(lián)網(wǎng)、gps等技術(shù)實現(xiàn)的新型的約租車，而不是傳統(tǒng)的電話約租車，也不是非營利性合乘（或稱拼車、順風(fēng)車、搭便車）。
第二，符合監(jiān)管條件的車輛可以開展網(wǎng)約車服務(wù)。當(dāng)?shù)氐牧⒎ê捅O(jiān)管機構(gòu)認(rèn)為，網(wǎng)約車能夠有效動員和整合碎片化的社會閑置資源，節(jié)約能源和道路資源的前提條件，也是網(wǎng)約車能夠提供多樣化、便捷的服務(wù)的根本原因所在。
第三，網(wǎng)約車不設(shè)數(shù)量和運價管制。既然網(wǎng)約車是一種預(yù)約服務(wù)，而且比傳統(tǒng)的電話預(yù)約具有更強的消除信息不對稱問題的技術(shù)手段，那么對網(wǎng)約車就更加沒有實施數(shù)量和運價管制的正當(dāng)理由了。
第四，網(wǎng)約車的安全監(jiān)管由政府和網(wǎng)絡(luò)平臺合作實施：政府制定車輛、司機和保險的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)落實標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)和責(zé)任。“網(wǎng)約車極不安全”也是反對網(wǎng)約車合法化的一貫論點——網(wǎng)約車的車輛不是專用車輛，司機不是專職司機，車輛和司機的保險不健全等。加州等則由政府對車輛和司機設(shè)置詳細的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任保險要求和運營要求等，要求網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)管理車輛和司機準(zhǔn)入以及日常監(jiān)管的責(zé)任。
美國加州等地承認(rèn)網(wǎng)約車服務(wù)的合法性，將網(wǎng)絡(luò)平臺納入監(jiān)管，是因為他們認(rèn)識到網(wǎng)約車的創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式帶來經(jīng)濟、社會管理和消費者福利等諸多方面的明顯好處。
網(wǎng)約車的合法化改變了出租車、約租車市場的運力來源，使得非專職司機也能在符合監(jiān)管要求后為公眾提供運送服務(wù)，在一定程度上打破了營運車輛和非營運車輛的原有邊界，不僅為出租車和約租車市場帶來重大重組，也帶動了法律觀念和監(jiān)管方式的深刻變化。
（作者為中國政法大學(xué)副教授）
（天津市交通運輸委員會 2015-07-29 16:47:41）
山東ETC9月底基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)
市政設(shè)計院副院長曹景榮膺第九批全國工程勘察設(shè)計大師
湖北邀請專家巡查公路建設(shè)質(zhì)量
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