天津市交通運輸委2021年行政執(zhí)法工作情況報告
2021年,市交通運輸委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入領(lǐng)會中央全面依法治國會議精神,全面貫徹習(xí)近平法治思想,堅持“執(zhí)法為民”理念,全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,取得了明顯成效,為推進交通運輸法治政府部門建設(shè)提供了堅實保障。
一、工作作法及成效
(一)全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)
委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視全委行政執(zhí)法工作,多次對全行業(yè)加強行政執(zhí)法進行批示部署,全面履行第一責(zé)任人職責(zé),堅持重要行政執(zhí)法工作親自部署、親自把關(guān)、親自推動、親自督辦。嚴格落實行政執(zhí)法“班子成員每周通報、黨委會定期聽取匯報、重點事項隨時部署”,指導(dǎo)督促執(zhí)法單位不斷加大執(zhí)法力度,以執(zhí)法監(jiān)管促進行業(yè)發(fā)展不斷提升。
(二)加強執(zhí)法制度建設(shè)
制定涵蓋5大領(lǐng)域309項《天津市交通運輸綜合行政執(zhí)法事項目錄》,為市、區(qū)兩級執(zhí)法單位列明執(zhí)法清單;以國務(wù)院第八次大督查為契機,出臺《關(guān)于嚴格交通運輸行政執(zhí)法工作的規(guī)定》,明確“十嚴格”工作要求;印發(fā)《天津市交通運輸“雙隨機、一公開”檢查工作實施細則》,進一步推進和規(guī)范隨機抽查工作;出臺《天津市交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》和《交通運輸行政處罰自由裁量基準》(2021版),督促市區(qū)兩級交通運輸執(zhí)法單位嚴格規(guī)范執(zhí)法。出臺《全面落實交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制的實施方案》,鞏固深化交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動成果,推動實現(xiàn)全市交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效治理。
(三)嚴格依法履行執(zhí)法職責(zé)
一是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。依托12345等投訴舉報平臺,以投訴舉報為抓手,對于群眾的投訴舉報線索,全部由執(zhí)法人員直接核查辦理,查實一起、處罰一起,加大違規(guī)運營成本。強化重點場所的市場巡查治理,通過開展出租汽車“治亂出清”“利劍”等行動,持續(xù)加大對“三站一場”、旅游景點、繁華商街等地區(qū)的巡查治理力度;加強道路運輸“兩客一?!?、港航企業(yè)安全生產(chǎn)、城市公交運營服務(wù)等重點領(lǐng)域監(jiān)管力度;加大軌道交通違規(guī)乘車行為、共享單車治理力度。2021年全委共計辦理交通運輸行政處罰案件9800余件,收繳罰款近5000萬元。 ??
二是堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各執(zhí)法單位建立完善執(zhí)法隊伍隊容風(fēng)紀、制式服裝著裝規(guī)定、文明執(zhí)法用語規(guī)范、教育培訓(xùn)等規(guī)章制度,確立規(guī)范文明執(zhí)法的各項要求。嚴格執(zhí)法人員管理,做到執(zhí)法著裝整齊、車輛整潔、持證上崗、用語規(guī)范,做文明執(zhí)法人。深入落實交通運輸部部署和市領(lǐng)導(dǎo)批示要求,集中全面開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動。圍繞五個方面的專項整治重點,堅持刀刃向內(nèi),深入開展自查自糾,排查出的問題全部整改完成,整改率達到100%;開展“我為群眾辦實事”活動600余次,開展執(zhí)法站所開放日、執(zhí)法體驗周等活動9次,在執(zhí)法站所、違章處理大廳等設(shè)立便民服務(wù)設(shè)施30余處,收到群眾、企業(yè)贈送的錦旗30面、表揚信7封。組織全市交通運輸執(zhí)法人員逐一簽訂了《規(guī)范執(zhí)法承諾書》,承諾規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。編制并印發(fā)《嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法應(yīng)知應(yīng)會手冊》,發(fā)放至全市一線執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和遵照執(zhí)行。
三是著力提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力。制定執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動實施方案,加強執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),挑選13名業(yè)務(wù)專家組建天津市交通運輸行政執(zhí)法師資隊伍,為全市執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)工作提供了堅實保障。強化執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,提升依法決策水平。將學(xué)法用法作為中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容,先后組織對習(xí)近平法治思想、行政處罰法以及專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),邀請專家學(xué)者、法律顧問講授有關(guān)課程,提升執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部行政執(zhí)法能力水平。充分發(fā)揮線上學(xué)習(xí)的便利條件,依托釘釘平臺建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)“知識庫”,開通“三學(xué)三練”培訓(xùn)專題模塊,加入民法典、行政處罰法、安全生產(chǎn)法等新修訂的法律法規(guī),督促執(zhí)法人員按時完成學(xué)習(xí)任務(wù)。
四是著力打造法治化營商環(huán)境。制定印發(fā)《天津市港航管理局輕微違法行為免罰清單》和《天津市交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》,分別規(guī)定了港口水運和道路運輸?shù)阮I(lǐng)域的輕微違法行為免罰事項,通過非強制性和柔性執(zhí)法方式,經(jīng)警示告誡、即時改正或者承諾改正后不再實施處罰。探索“執(zhí)法+普法+服務(wù)”模式,積極開展以案釋法、執(zhí)法普法相結(jié)合,在執(zhí)法中運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制手段,將有力度的執(zhí)法和有溫度的服務(wù)有機結(jié)合,著力提升市場主體滿意度。交通運輸領(lǐng)域“雙隨機、一公開”檢查工作常態(tài)化開展,深化部門內(nèi)部和跨部門聯(lián)合抽查,“進一次門、查多項事”,減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響,持續(xù)營造良好的法治化營商環(huán)境。
(四)深化落實行政執(zhí)法“三項制度”
一是加強執(zhí)法公示。通過官網(wǎng)設(shè)置權(quán)責(zé)清單公示系統(tǒng)、執(zhí)法人員查詢系統(tǒng)、行政處罰信息公示平臺等,對做出的行政處罰信息全部對外公示。二是推行執(zhí)法全過程記錄。加強設(shè)施設(shè)備配備,一線執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀配備率達到100%。完善執(zhí)法場所監(jiān)控攝錄配置,實現(xiàn)執(zhí)法過程的音視頻記錄,確保行政執(zhí)法活動全過程留痕和可回溯管理。三是加強重大執(zhí)法決定法制審核。組織開展法制審核人員培訓(xùn),加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè),提升一線執(zhí)法辦案水平。制發(fā)《天津市交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》,完善重大行政執(zhí)法決定目錄清單,明確重大行政執(zhí)法決定的審核范圍、審核內(nèi)容、審核機構(gòu)、審核流程、審核責(zé)任等內(nèi)容,在確保案件審核率100%的基礎(chǔ)上,持續(xù)強化重大案件的審核力度。
(五)嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督
一是主動開展執(zhí)法監(jiān)督抽查。為切實督促做好行政執(zhí)法工作,采取“四不兩直”方式,結(jié)合交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動,在全市范圍內(nèi)隨機選取基層執(zhí)法單位,重點抽查執(zhí)法站所辦公環(huán)境、執(zhí)法隊伍管理、基礎(chǔ)臺賬資料等情況,明察暗訪執(zhí)法現(xiàn)場,隨機抽查制作完成的行政處罰案卷,及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范執(zhí)法行為。
二是加強日常監(jiān)督。實行行政執(zhí)法日統(tǒng)計、周通報制度,每周定期梳理匯總各執(zhí)法單位的行政處罰、行政檢查等相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù),形成一周執(zhí)法情況通報,督促各執(zhí)法單位加大執(zhí)法力度。充分利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺開展執(zhí)法監(jiān)督,嚴格平臺監(jiān)督常態(tài)化。
三是組織開展行政執(zhí)法案卷專項評查。組成案卷評查小組,對全市各級交通運輸管理部門的行政執(zhí)法案卷進行評查,隨機抽取了各單位行政處罰案卷300余份,從執(zhí)法程序、執(zhí)法流程、文書制作全方位開展監(jiān)督,并將評查結(jié)果向全市進行通報。
二、存在問題及下一步工作思路
2021年,交通運輸行政執(zhí)法工作雖然取得了一定成效,但不可否認,交通運輸執(zhí)法能力和水平與交通運輸事業(yè)發(fā)展的要求、與人民群眾的期盼存在一定差距,執(zhí)法不規(guī)范問題依然存在,行政處罰自由裁量權(quán)的行使還不夠規(guī)范,“說理”和“柔性”的執(zhí)法方式運用還不夠到位,法制審核工作人員審核能力仍有待提升等等。
2022年,我委將繼續(xù)以高度的政治責(zé)任感、強烈的歷史使命感,牢牢把握新時期深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的新要求,持續(xù)推進依法行政,不斷強化和規(guī)范交通運輸領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。一是全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,真正學(xué)深悟透,實化細化工作舉措,抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,狠抓貫徹落實。二是把政治建設(shè)擺在首位,深化開展執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動,牢固樹立執(zhí)法為民理念,進一步鞏固和深化執(zhí)法專項整治行動成果,加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè),全面提升執(zhí)法人員依法行政水平。三是全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,貫徹實施好新修訂的行政處罰法,繼續(xù)推進落實行政執(zhí)法“三項制度”,持續(xù)規(guī)范“雙隨機、一公開”檢查工作,嚴格行政執(zhí)法自由裁量權(quán)適用,深入拓展輕微違法行為免罰清單工作成效。在執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法管理效能、執(zhí)法服務(wù)水平等方面持續(xù)發(fā)力,確保高標(biāo)準、高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù),助力我市交通運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(天津市交通運輸委員會 2022-01-26 10:21:51)
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