強化事前防范 有效管控風險
發布時間：2024-05-09 點擊：90
中國交通報 2017年6月第6501期
本報記者 薛彩云
當前，交通運輸安全生產形勢總體穩定，但是安全生產事故依然時有發生，特別是重特大安全生產事故仍未得到根本遏制，安全生產管理仍然較為傳統，安全生產風險和隱患尚未得到有效控制，這些都成為制約交通運輸安全生產水平進一步提升的主要因素。為構建安全生產風險管理工作機制，推進安全生產管理由事中事后監管向事前防范和有效管控風險轉變，交通運輸部日前印發了《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》（簡稱《辦法》）。本報邀請交通運輸部安全與質量監督管理司司長李志強就《辦法》的亮點、特色進行深入解讀。
1 公路水路安全生產雙重預防機制初步建立
黨中央、國務院高度重視安全生產工作。習近平總書記等中央領導就建設安全生產風險管理和隱患治理雙重預防體系工作多次作出重要批示指示。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求健全公共安全體系，深化安全生產管理體制改革，建立安全風險分級管理預防控制體系。2016年12月中共中央、國務院印發了《關于推進安全生產發展領域改革發展的意見》，從加強安全風險管控和隱患治理監督機制兩個方面，對建立安全預防控制體系進行了系統部署。
李志強說：“此次出臺的《辦法》，首先是貫徹落實黨中央、國務院關于深化安全生產管理體制改革，建立健全安全生產雙重預防機制的要求，提升遏制安全生產事故能力；另一方面是解決交通運輸管理部門和企業怎么實施安全生產風險管理，如何建立健全安全生產風險管理體制機制，如何確保安全生產風險管理工作能科學規范實施，取得實實在在效果的問題。”
“《辦法》對相關的定義、責任、程序和實施要求做了很多技術性的規范，這些也都是行業實施安全生產風險管理的重要基礎。總的來說，《辦法》對安全生產風險管理工作既有制度上的頂層設計，也有對運行落地的具體工作要求。”李志強表示，《辦法》以及同時發布的《公路水路行業安全生產隱患治理暫行辦法》標志著公路水路安全生產雙重預防機制初步建立，公路水路安全生產工作向系統化、規范化、標準化邁出了重要而關鍵的一步。總體來看，《辦法》具有“系統性、前瞻性、科學性”的特點，既要符合國務院深化安全生產管理工作改革、構建安全生產風險管控和隱患治理雙重預防體系的精神，也要適應交通運輸行業發展需要。
2 安全生產風險分類分級
記者了解到，《辦法》共五章50條，從目的和范圍、定義、分類分級、工作責任、風險辨識評估和監督管理6個方面對風險管理進行了闡述，并建立了較為完整的工作機制。
第一，《辦法》明確了公路水運安全生產風險的定義。公路水路行業安全生產風險是指生產經營過程中發生安全生產事故的可能性，具有客觀（不可消除）、可識別、可控和不確定性。這里的可能性含義包含風險導致發生安全生產事故概率和發生安全生產事故后果嚴重程度的不確定性。所以風險的定義為危險、危害事件發生的可能性與損失后果嚴重程度的綜合評價。
第二，《辦法》明確了安全生產風險分類分級原則。按照行業管理體制和安全管理特點，《辦法》按業務領域將安全生產風險分為道路運輸、水路運輸、港口營運、交通工程建設、交通設施養護工程和其他等六個類型，同時明確每個類型可按照業務屬性分為若干類別。在此基礎上參照國務院安委會的有關要求，按照可能導致安全生產事故的后果和概率將安全生產風險由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個等級。鑒于交通運輸安全生產涉及領域多、環節多，風險類型復雜、區別較大，《辦法》作為行業雙重預防機制建設的頂層設計，為與行業各項安全生產工作有效銜接，《辦法》僅對安全生產風險的分級作出原則的指導，具體分級的判定指南需由各業務領域進行具體規定。
第三，《辦法》明確了安全生產風險管理工作責任的界定。一是根據《安全生產法》等有關法規，在安全生產風險管理方面，明確生產經營單位是安全生產風險管理的實施主體，應嚴格落實重大風險的辨識、評估與管控責任，積極推進重大風險以外的安全生產風險管理。二是《辦法》在不改變法定責任的基礎上，對相關管理部門監督管理責任進行了界定，明確交通運輸管理部門的職責主要是指導管轄范圍內風險管理工作，包括制定有關政策、標準和工作措施；屬地負有安全生產監督管理職責的交通運輸管理部門負責重大風險管控工作的監督，督促生產經營單位落實重大風險的治理、管控和報備。
第四，《辦法》明確了安全風險辨識和評估范圍、方式和程序。一是要求風險辨識手冊由生產經營單位針對本單位生產經營活動范圍及其生產經營環節，按照相關法規標準要求進行編制。二是生產經營單位開展安全風險辨識和評估，應從人、設施設備、環境和管理等方面針對影響發生安全生產事故及其損失程度的致險因素進行。三是明確了安全生產風險管理和控制方法、措施，特別是針對重大風險管控與登記、報備提出了具體要求。
第五，《辦法》明確了實施安全生產風險監督管理工作的具體要求。《辦法》依據《安全生產法》及管理部門職責，從監督抽查、委托服務、社會監督、信息安全和責任追究予以規范，特別是屬地負有安全生產監督管理職責的交通運輸管理部門應將管轄范圍內的生產經營單位安全生產風險管理工作納入日常監督管理，按年度制定重大風險監督抽查工作計劃，明確抽查比例、方式方法、內容、整改等，督促企業落實管控責任。
3 重點領域先行探索運用新技術
“要保證《辦法》的有效實施和取得實效，行業管理部門和企業還有大量工作要做，我想主要有三個方面的工作要加快推進。”李志強表示。
一是要加強組織領導，統籌謀劃各項工作。“部里是由安委會統一組織領導公路水路行業安全生產風險管理工作，交通運輸部安委辦具體負責統籌協調，并制定安全生產風險辨識評估基本規范，目前基本規范初稿已經完成，修改完善后近期也將征求行業意見。”李志強說。各業務主管司局應按職責分工，在負責領域內組織推進安全生產風險管控體系建設，具體制定行業安全生產風險等級判定指南，指導有關工作開展。各省級交通運輸主管部門要加強組織領導，將相關工作納入重點工作研究和部署，統籌協調推進各項工作。各行業主管部門要在負責領域內組織實施有關規章制度和標準規范，指導生產經營單位規范開展相關安全生產風險管理工作。
二是要結合行業實際，分領域穩步推進。推進安全生產風險管理是安全生產領域一項重要的改革發展任務，難度大、任務重，是一項長期的、復雜的、艱巨的改革任務，需要各行業領域結合實際，開拓創新、穩步推進、持續完善。要在客運、危險貨物運輸、工程建設等安全生產風險較大的重點領域率先開展風險管控體系建設。在其他領域可組織開展試點示范，盡快形成一批可復制、可推廣的經驗做法，以點帶面，逐步推廣實施。在各行業領域安全生產風險管控體系建設工作中，要充分結合行業工作實際和現有工作基礎，并在實踐中大膽創新、積極探索，不斷建立完善相關工作制度、標準規范和操作規程，逐步形成完善的工作體系。
三是要強化工作保障，確保取得實際效果。各部門、各單位要切實加強安全生產風險管控和隱患治理體系建設的工作保障，加快信息平臺建設，提升信息化水平，注重關鍵安防技術裝備研發和推廣應用，積極探索運用大數據、信息化、智能化等新技術新手段，解決實施過程中存在的問題。同時要在風險管理實施的過程中，加大工作指導力度，加強經驗交流和工作總結，開展針對性培訓教育工作，為公路水路行業安全生產風險管控和隱患治理體系建設創造良好條件。
□鏈接
《公路水路行業安全隱患治理暫行辦法》共54條，分總則、分級分類、隱患排查與整改、重大隱患報備、隱患治理督察督辦、監督管理與附則七個部分。
《公路水路行業安全隱患治理暫行辦法》明確生產經營單位應建立隱患日常排查、定期排查和專項排查工作機制。其中，日常排查每周不少于一次，定期排查每半年不少于一次，對發現或排查出的隱患，應根據隱患分級判定指南，確定隱患等級，形成隱患清單，并立即組織整改。重大隱患整改完成后，委托第三方服務機構或成立隱患整改驗收組進行專項驗收，將驗收結論向屬地負有安全生產監督管理職責的交通運輸管理部門報備。屬地負有安全生產監督管理職責的交通運輸管理部門應建立健全重大隱患治理督辦制度，并將重大隱患整改情況納入年度安全生產監督檢查計劃內容，明確督促檢查責任部門、檢查范圍。
（天津市交通運輸委員會 2017-06-06 10:54:01）
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1 公路水路安全生產雙重預防機制初步建立
黨中央、國務院高度重視安全生產工作。習近平總書記等中央領導就建設安全生產風險管理和隱患治理雙重預防體系工作多次作出重要批示指示。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求健全公共安全體系，深化安全生產管理體制改革，建立安全風險分級管理預防控制體系。2016年12月中共中央、國務院印發了《關于推進安全生產發展領域改革發展的意見》，從加強安全風險管控和隱患治理監督機制兩個方面，對建立安全預防控制體系進行了系統部署。
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“《辦法》對相關的定義、責任、程序和實施要求做了很多技術性的規范，這些也都是行業實施安全生產風險管理的重要基礎。總的來說，《辦法》對安全生產風險管理工作既有制度上的頂層設計，也有對運行落地的具體工作要求。”李志強表示，《辦法》以及同時發布的《公路水路行業安全生產隱患治理暫行辦法》標志著公路水路安全生產雙重預防機制初步建立，公路水路安全生產工作向系統化、規范化、標準化邁出了重要而關鍵的一步。總體來看，《辦法》具有“系統性、前瞻性、科學性”的特點，既要符合國務院深化安全生產管理工作改革、構建安全生產風險管控和隱患治理雙重預防體系的精神，也要適應交通運輸行業發展需要。
2 安全生產風險分類分級
記者了解到，《辦法》共五章50條，從目的和范圍、定義、分類分級、工作責任、風險辨識評估和監督管理6個方面對風險管理進行了闡述，并建立了較為完整的工作機制。
第一，《辦法》明確了公路水運安全生產風險的定義。公路水路行業安全生產風險是指生產經營過程中發生安全生產事故的可能性，具有客觀（不可消除）、可識別、可控和不確定性。這里的可能性含義包含風險導致發生安全生產事故概率和發生安全生產事故后果嚴重程度的不確定性。所以風險的定義為危險、危害事件發生的可能性與損失后果嚴重程度的綜合評價。
第二，《辦法》明確了安全生產風險分類分級原則。按照行業管理體制和安全管理特點，《辦法》按業務領域將安全生產風險分為道路運輸、水路運輸、港口營運、交通工程建設、交通設施養護工程和其他等六個類型，同時明確每個類型可按照業務屬性分為若干類別。在此基礎上參照國務院安委會的有關要求，按照可能導致安全生產事故的后果和概率將安全生產風險由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個等級。鑒于交通運輸安全生產涉及領域多、環節多，風險類型復雜、區別較大，《辦法》作為行業雙重預防機制建設的頂層設計，為與行業各項安全生產工作有效銜接，《辦法》僅對安全生產風險的分級作出原則的指導，具體分級的判定指南需由各業務領域進行具體規定。
第三，《辦法》明確了安全生產風險管理工作責任的界定。一是根據《安全生產法》等有關法規，在安全生產風險管理方面，明確生產經營單位是安全生產風險管理的實施主體，應嚴格落實重大風險的辨識、評估與管控責任，積極推進重大風險以外的安全生產風險管理。二是《辦法》在不改變法定責任的基礎上，對相關管理部門監督管理責任進行了界定，明確交通運輸管理部門的職責主要是指導管轄范圍內風險管理工作，包括制定有關政策、標準和工作措施；屬地負有安全生產監督管理職責的交通運輸管理部門負責重大風險管控工作的監督，督促生產經營單位落實重大風險的治理、管控和報備。
第四，《辦法》明確了安全風險辨識和評估范圍、方式和程序。一是要求風險辨識手冊由生產經營單位針對本單位生產經營活動范圍及其生產經營環節，按照相關法規標準要求進行編制。二是生產經營單位開展安全風險辨識和評估，應從人、設施設備、環境和管理等方面針對影響發生安全生產事故及其損失程度的致險因素進行。三是明確了安全生產風險管理和控制方法、措施，特別是針對重大風險管控與登記、報備提出了具體要求。
第五，《辦法》明確了實施安全生產風險監督管理工作的具體要求。《辦法》依據《安全生產法》及管理部門職責，從監督抽查、委托服務、社會監督、信息安全和責任追究予以規范，特別是屬地負有安全生產監督管理職責的交通運輸管理部門應將管轄范圍內的生產經營單位安全生產風險管理工作納入日常監督管理，按年度制定重大風險監督抽查工作計劃，明確抽查比例、方式方法、內容、整改等，督促企業落實管控責任。
3 重點領域先行探索運用新技術
“要保證《辦法》的有效實施和取得實效，行業管理部門和企業還有大量工作要做，我想主要有三個方面的工作要加快推進。”李志強表示。
一是要加強組織領導，統籌謀劃各項工作。“部里是由安委會統一組織領導公路水路行業安全生產風險管理工作，交通運輸部安委辦具體負責統籌協調，并制定安全生產風險辨識評估基本規范，目前基本規范初稿已經完成，修改完善后近期也將征求行業意見。”李志強說。各業務主管司局應按職責分工，在負責領域內組織推進安全生產風險管控體系建設，具體制定行業安全生產風險等級判定指南，指導有關工作開展。各省級交通運輸主管部門要加強組織領導，將相關工作納入重點工作研究和部署，統籌協調推進各項工作。各行業主管部門要在負責領域內組織實施有關規章制度和標準規范，指導生產經營單位規范開展相關安全生產風險管理工作。
二是要結合行業實際，分領域穩步推進。推進安全生產風險管理是安全生產領域一項重要的改革發展任務，難度大、任務重，是一項長期的、復雜的、艱巨的改革任務，需要各行業領域結合實際，開拓創新、穩步推進、持續完善。要在客運、危險貨物運輸、工程建設等安全生產風險較大的重點領域率先開展風險管控體系建設。在其他領域可組織開展試點示范，盡快形成一批可復制、可推廣的經驗做法，以點帶面，逐步推廣實施。在各行業領域安全生產風險管控體系建設工作中，要充分結合行業工作實際和現有工作基礎，并在實踐中大膽創新、積極探索，不斷建立完善相關工作制度、標準規范和操作規程，逐步形成完善的工作體系。
三是要強化工作保障，確保取得實際效果。各部門、各單位要切實加強安全生產風險管控和隱患治理體系建設的工作保障，加快信息平臺建設，提升信息化水平，注重關鍵安防技術裝備研發和推廣應用，積極探索運用大數據、信息化、智能化等新技術新手段，解決實施過程中存在的問題。同時要在風險管理實施的過程中，加大工作指導力度，加強經驗交流和工作總結，開展針對性培訓教育工作，為公路水路行業安全生產風險管控和隱患治理體系建設創造良好條件。
□鏈接
《公路水路行業安全隱患治理暫行辦法》共54條，分總則、分級分類、隱患排查與整改、重大隱患報備、隱患治理督察督辦、監督管理與附則七個部分。
《公路水路行業安全隱患治理暫行辦法》明確生產經營單位應建立隱患日常排查、定期排查和專項排查工作機制。其中，日常排查每周不少于一次，定期排查每半年不少于一次，對發現或排查出的隱患，應根據隱患分級判定指南，確定隱患等級，形成隱患清單，并立即組織整改。重大隱患整改完成后，委托第三方服務機構或成立隱患整改驗收組進行專項驗收，將驗收結論向屬地負有安全生產監督管理職責的交通運輸管理部門報備。屬地負有安全生產監督管理職責的交通運輸管理部門應建立健全重大隱患治理督辦制度，并將重大隱患整改情況納入年度安全生產監督檢查計劃內容，明確督促檢查責任部門、檢查范圍。
（天津市交通運輸委員會 2017-06-06 10:54:01）
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